关于印发《 〈上海市深入实验以人为本的新型城镇化战略五年行动妄想的实验计划〉使命分工计划》的通知

上海市区域高质量生长向导小组办公室

（上海市生长和刷新委员会代章）

2025年1月13日

《上海市深入实验以人为本的新型城镇化战略五年行动妄想的实验计划》
使命分工计划

（一）优化户籍和栖身证政策
 

1. 一连做好生齿综合效劳和治理，，，，，，健全笼罩全人群、全生命周期的生齿效劳系统。。。。。。（责任单位：市生长刷新委、市公安局、市卫生康健委、市教委、市人力资源社会包管局、市衡宇治理局、市民政局、各区人民政府）

2. 完善栖身证积分制度，，，，，，团结经济社会生长需要动态调解积分指标，，，，，，对栖身证持证人在新城、南北转型地区、崇明天下级生态岛等重点区域事情并栖身的，，，，，，给予栖身证积分专项加分。。。。。。（责任单位：市人才事情局、市生长刷新委）

3. 付与重点区域治理机构人才引进重点机构推荐权，，，，，，推荐额度向重点区域倾斜。。。。。。（责任单位：市人才事情局、市生长刷新委、市人力资源社会包管局）

4. 支持重点区域制订紧缺急需手艺人才职业目录；；；；；研究优化在沪稳固栖身的都会运行包管效劳职员的落户政策。。。。。。（责任单位：市人才事情局、市人力资源社会包管局、市生长刷新委）
 

（二）健全常住地提供基本公共效劳制度
 

5. 优化基本公共效劳资源结构，，，，，，完善家门口效劳系统，，，，，，建设健全凭证常住生齿设置公共效劳资源制度，，，，，，构建“15分钟社区生涯圈”。。。。。。（责任单位：市生长刷新委、市妄想资源局）

6. 完善基本公共效劳标准系统，，，，，，团结经济社会生长需要动态调解基本公共效劳实验标准，，，，，，稳步将切合条件的来沪职员纳入基本公共效劳包管规模。。。。。。（责任单位：市生长刷新委）

7. 指导生齿集中导入区动态调解优化事业体例资源结构结构，，，，，，包管基本公共效劳生长需要。。。。。。（责任单位：市委编办）
 

（三）完善就业效劳系统
 

8. 面向农业转移生齿开展大规模、广笼罩、多形式的职业手艺培训，，，，，，起劲提升农业转移生齿职业手艺、就业创业和融入都会能力。。。。。。（责任单位：市人力资源社会包管局）

9. 支持种种企业对农业转移生齿普遍开展岗位手艺提升培训、企业新型学徒制培训等。。。。。。（责任单位：市人力资源社会包管局）

10. 优化落实定向培训津贴政策，，，，，，对我市用人单位委托培训实验机构对农民工开展定向培训的，，，，，，凭证培训后学员在我市用人单位就业情形给予定向培训津贴。。。。。。（责任单位：市人力资源社会包管局）

11. 实验养老照顾护士、家政效劳等领域手艺人才作育三年行动妄想，，，，，，强化职业培训、完善评价制度、优化津贴政策。。。。。。（责任单位：市人力资源社会包管局、市民政局、市商务委）

12. 一连深入开展“乐业上海优+”“东盛行动”“春暖农民工”系列运动，，，，，，充分验展已建成“15分钟就业效劳圈”站点作用，，，，，，一直提升就业效劳知足度和精准度。。。。。。（责任单位：市人力资源社会包管局）

（四）包管随迁子女受教育权力

13. 健全与学龄生齿转变相匹配的教育资源包管机制，，，，，，包管切合条件的来沪职员随迁子女享受各级种种教育的基本权力。。。。。。（责任单位：市教委、市生长刷新委、各区人民政府）

14. 周全实验基础教育扩优提质行动妄想，，，，，，增进义务教育优质平衡，，，，，，加速扩大优质通俗高中教育资源供应，，，，，，办妥每一所家门口学校。。。。。。（责任单位：市教委、市生长刷新委、各区人民政府）

（五）完善多元化住房包管和供应系统

15. 优化“一张床、一间房、一套房”的多条理租赁住房供应系统，，，，，，一直知足农业转移生齿住房需求。。。。。。（责任单位：市住房城乡建设治理委、市衡宇治理局）

16. 勉励通过收购、转化用途、盘活闲置存量等方法，，，，，，加大包管性租赁住房建设筹措供应力度。。。。。。（责任单位：市衡宇治理局）

17. 加速生长新时代都会建设者治理者之家，，，，，，面向从事都会建设、运行和生涯效劳包管行业的农业转移生齿等群体，，，，，，五年建设筹措新时代都会建设者治理者之家床位12万张以上。。。。。。（责任单位：市住房城乡建设治理委、市衡宇治理局）

18. 一直完善多主体供应、多渠道包管、租购并举的住房制度，，，，，，更好知足刚性住房需求和多样化改善性住房需求。。。。。。（责任单位：市衡宇治理局）

19. 探索推动无邪就业职员加入住房公积金制度。。。。。。（责任单位：市住房城乡建设治理委）

（六）扩大社会包管笼罩面
 

20. 落实无邪就业职员加入职工基本养老和医疗包管政策，，，，，，周全作废在就业地参保的户籍限制。。。。。。（责任单位：市人力资源社会包管局、市医保局）

21. 指导农业转移生齿凭证划定加入企业职工基本包管。。。。。。（责任单位：市人力资源社会包管局、市医保局）

22. 有序推进栖身证积分抵达标准分值职员的配偶和在我市就读的子女等加入城乡住民基本医疗包管政策，，，，，，稳固和扩大异地就医直接结算定点医疗机构数目。。。。。。（责任单位：市医保局）

23. 深入推进新就业形态职员职业危险包管试点。。。。。。（责任单位：市人力资源社会包管局）

（七）建设品质宜居都会
 

24. 周全推进都会更新，，，，，，到2025年底，，，，，，周全完成中心城区零星二级旧里以下衡宇刷新；；；；；到2026年底，，，，，，周全启动城中村整体刷新项目；；；；；到2027年底，，，，，，周全完成小梁薄板衡宇刷新事情。。。。。。（责任单位：市住房城乡建设治理委、市衡宇治理局、市生长刷新委）

25. 一连推进农民相对集中栖身事情，，，，，，实现“十四五”时代农民相对集中栖身签约项目的建设和交付。。。。。。（责任单位：市住房城乡建设治理委）

26. 打造全龄友好都会，，，，，，推动完整社区建设，，，，，，以“一老一小”人群需求为重点，，，，，，实验社区嵌入式效劳设施建设工程，，，，，，落实推动银发经济高质量生长若干政策行动，，，，，，推进儿童友好都会建设市域全笼罩，，，，，，一连推动儿童友好先行实践区和特色实践点建设。。。。。。（责任单位：市生长刷新委、市住房城乡建设治理委、市妇儿工委办、市民政局）

27. 着力完善笼罩城乡的综合交通网络系统，，，，，，推动城镇基础设施和公共效劳向墟落延伸笼罩。。。。。。（责任单位：市交通委、市住房城乡建设治理委、市生长刷新委）

28. 以市域铁路建设为重点拓宽轨道交通笼罩面，，，，，，到2028年底，，，，，，全市轨道交通运营里程突破1000公里。。。。。。（责任单位：市交通委、市生长刷新委）

（八）建设韧性清静都会
 

29. 开展清静生产治本攻坚“十大行动”。。。。。。（责任单位：市应急局）

30. 实验都会生命线清静工程，，，，，，开展老化管道更新刷新试点，，，，，，以廊体标准化为偏向推进综合管廊建设运营，，，，，，深入实验倾轧线入地和杆箱整治，，，，，，五年完成供水管道刷新700公里、排水管道刷新800公里，，，，，，周全完成2900公里既有市政蹊径和街坊老旧燃气管道刷新。。。。。。（责任单位：市住房城乡建设治理委、市生长刷新委、市水务局、市衡宇治理局）

31. 统筹妄想全市“平急两用”公共基础设施结构，，，，，，健全完善平急转换机制。。。。。。（责任单位：市生长刷新委、市住房城乡建设治理委、市商务委、市卫生康健委、市应急局）

32. 系统化全域推进海绵都会建设，，，，，，到2028年底，，，，，，全市建成区面积64%抵达海绵都会建设要求。。。。。。（责任单位：市住房城乡建设治理委、市水务局）

33. 强化源头提防，，，，，，聚焦；；；；；贰⑷计⒌缍孕谐怠⑴┐遄越ǚ康戎氐懔煊，，，，，，强化清静羁系和隐患整治；；；；；建设衡宇体检等制度；；；；；到2028年底，，，，，，试点社区体检数目不少于300个。。。。。。（责任单位：市应急局、市住房城乡建设治理委、市衡宇治理局）

（九）建设绿色生态都会
 

34. 加速打造公园都会，，，，，，推动绿色空间开放、共享、融合。。。。。。（责任单位：市绿化市容局）

35. 一连深入打好蓝天、碧水、净土守卫战，，，，，，细颗粒物年均浓度力争不高于28微克/立方米，，，，，，主要水体水质优良比例坚持在95%左右，，，，，，受污染耕地和重点建设用地清静使用率坚持100%。。。。。。（责任单位：市生态情形局、市水务局、市农业农村委、市妄想资源局）

36. 推动全市碳普惠系统常态化运行，，，，，，全市煤炭消耗占一次能源消耗比重坚持在30%以下，，，，，，碳排放强度稳步下降。。。。。。（责任单位：市生态情形局、市生长刷新委）

37. 周全推行修建“光伏+”应用，，，，，，完成既有修建节能刷新4000万平方米以上，，，，，，新开国家机关办公修建、大型公共修建周全凭证绿色修建三星级标准建设。。。。。。（责任单位：市住房城乡建设治理委、市衡宇治理局、市机管局、市生长刷新委）

38. 加速建设绿色交通系统，，，，，，全市公交车所有实现新能源化（都会应急车型除外）、巡游出租车基本实现新能源化，，，，，，高速公路效劳区快充站实现全笼罩。。。。。。（责任单位：市交通委、市生长刷新委）

39. 深入推进崇明天下级生态岛建设。。。。。。（责任单位：崇明区人民政府）

（十）建设数字智慧都会
 

40. 周全推进都会数字化转型，，，，，，在区块链、隐私盘算、数据空间、物联网等领域集中突破一批要害手艺，，，，，，在教育、医疗、文旅、交通等领域迭代推出一批数字场景，，，，，，加速建设具有天下影响力的国际数字之都。。。。。。（责任单位：市数据局、市教委、市卫生康健委、市文化旅游局、市交通委、市经济信息化委）

41. 增强数字政府建设，，，，，，周全推进政务效劳“一网通办”、都会运行“一网统管”、智慧都会“人民共建”，，，，，，夯实都会治理数字底座，，，，，，建设下层治理数字化平台，，，，，，打造“智慧好办”政务效劳品牌，，，，，，探索形成引领天下的超大都会数字治理新模式。。。。。。（责任单位：市数据局、市政府办公厅、市住房城乡建设治理委）

42. 前瞻结构数字新基建，，，，，，加速构开国家级区块链网络上海枢纽，，，，，，起源建玉成球双万兆都会。。。。。。（责任单位：市数据局、市通讯治理局、市经济信息化委、市生长刷新委）

（十一）施展新型城镇化战略承载区树模作用
 

43. 围绕推进“五其中心”建设，，，，，，打造一批国家战略承载区，，，，，，支持浦东新区将12个街道打造为“精品城区”，，，，，，24个镇开发界线以内区域打造为“现代城镇”，，，，，，开发界线以外区域打造为“漂亮墟落”；；；；；支持虹桥国际开放枢纽、临港新片区提升双向赋能水平，，，，，，成为引领周边共建共享城镇化生长效果的高原岑岭。。。。。。（责任单位：市生长刷新委、浦东新区人民政府、虹桥国际中央商务区管委会、临港新片区管委会）

44. 打造一批科技立异承载区，，，，，，推动张江科学城加速从“园区”向“城区”转型，，，，，，树立“科产城”融合生长标杆，，，，，，树模引领张江高新区“一区22园”联动生长；；；；；支持“大零号湾”科技立异策源功效区、紫竹高新区等主要立异源产学研深度融合，，，，，，助力上海加速建设立异型都会。。。。。。（责任单位：市科委、闵行区人民政府）

（十二）增强主城区辐射发动能力

45. 围绕提升上海在全球效劳网络中的能级和职位，，，，，，实验高端专业效劳机构集聚专项行动，，，，，，在主城区打造各具特色的专业效劳业集聚区，，，，，，在相关区试点推行“专业效劳券”，，，，，，推动专业效劳业国际化生长。。。。。。（责任单位：市生长刷新委、各相关区人民政府）

46. 围绕提升国际消耗中心都会能级，，，，，，实验商圈能级提升行动，，，，，，打造特色化、差别化全球新品首发地树模区，，，，，，每年新增种种品牌首店800家以上。。。。。。（责任单位：市商务委、各相关区人民政府）

47. 推动主城区与新城、新市镇、墟落功效衔接互补，，，，，，一连放大中心辐射作用。。。。。。（责任单位：市生长刷新委、市农业农村委、各相关区人民政府）

（十三）着力推动新城发力和南北转型

48. 注重产城融合、功效导入，，，，，，一连提升新城工业竞争力、功效承载力和人才吸引力，，，，，，加速把新城打造成为自力综合性节点都会。。。。。。（责任单位：市生长刷新委、嘉定区人民政府、青浦区人民政府、松江区人民政府、奉贤区人民政府、临港新片区管委会）

49. 突生工业引领，，，，，，深化实验工业生长市区协同机制，，，，，，明确新城主导工业定位和细分赛道结构，，，，，，围绕主导工业集聚生产性效劳业特殊是工业效劳业，，，，，，培育和引入一批立异能力强的设计立异中心、具有全球效劳能力的磨练检测认证机构、拥有国际视野的知识产权效劳机构，，，，，，厚植新城工业生态。。。。。。（责任单位：市经济信息化委、市生长刷新委、市商务委、市市场羁系局、市知识产权局、嘉定区人民政府、青浦区人民政府、松江区人民政府、奉贤区人民政府、临港新片区管委会）

50. 突出功效支持，，，，，，适度前瞻结构优质公共效劳资源，，，，，，统筹资源加速优质基础教育学校建设，，，，，，探索高标准建设“未来学校”，，，，，，完善产教融合事情机制，，，，，，推动市级医院在新城结构重点专科、优势专科，，，，，，着力提升公共效劳能级；；；；；远近团结推动交通基础设施建设，，，，，，体例落实综合交通专项妄想，，，，，，完善交通系统和妄想结构，，，，，，提高新城交通成网成系统水平。。。。。。（责任单位：市生长刷新委、市教委、市卫生康健委、市交通委、嘉定区人民政府、青浦区人民政府、松江区人民政府、奉贤区人民政府、临港新片区管委会）

51. 突出支点撬动，，，，，，着力构建以新城为中心的城乡区域生长系统，，，，，，牵引发动城乡融合生长。。。。。。（责任单位：市生长刷新委、嘉定区人民政府、青浦区人民政府、松江区人民政府、奉贤区人民政府、临港新片区管委会）

52. 深化南北转型，，，，，，推动吴淞立异城、上海湾区高新手艺工业开发区等南北转型重点区域功效集聚、品质开发。。。。。。（责任单位：市生长刷新委、宝山区人民政府、金山区人民政府）

（十四）分类推进新市镇生长

53. 支持毗邻主城区的镇提升综合配套效劳功效，，，，，，打造与主城区功效相融的现代城镇。。。。。。（责任单位：市生长刷新委、市农业农村委、各相关区人民政府）

54. 支持毗邻重点开发园区的镇提升专业配套效劳功效，，，，，，建设健全增进区镇联动、产镇融合的体制机制，，，，，，吸引工业链上下游就近集聚。。。。。。（责任单位：市经济信息化委、市农业农村委、市商务委、各相关区人民政府）

55. 支持位于远郊的镇提升城乡统筹效劳功效，，，，，，依托现代农业、生态景物、历史文化等差别资源禀赋升级刷新，，，，，，增进镇容镇貌改善和镇级实力提升。。。。。。（责任单位：市生长刷新委、市农业农村委、市文化旅游局、市住房城乡建设治理委、各相关区人民政府）

56. 研究分类支持撤制镇生长，，，，，，研究完善妄想撤并村实验机制。。。。。。（责任单位：市妄想资源局、市农业农村委、市住房城乡建设治理委、各相关区人民政府）

57. 重点聚焦承载重大战略使命、位于主要廊道节点或具备优异基础条件的镇，，，，，，因镇施策、一镇一策，，，，，，推动全域土地综合整治试点、“沪派江南”风貌；；；；；ご惺缘恪“五好两宜”和美墟落试点、特色工业园区和特色小镇认定等政策资源与要素资源倾斜叠加，，，，，，打造以点带面、连城带乡的主要节点和新增添点，，，，，，吸引生齿就近城镇化。。。。。。（责任单位：市生长刷新委、市农业农村委、市交通委、市妄想资源局、市经济信息化委、市财务局、各相关区人民政府）

（十五）织密畅联通达的通勤圈

58. 完善省际重大交通基础设施项目协同推进机制，，，，，，建设年度重点建设项目清单，，，，，，加速建设沪渝蓉铁路（上海经南京至合肥段）、沪通铁路二期等项目。。。。。。（责任单位：市交通委、市生长刷新委）

59. 一连优化完善上海、苏州轨道交通11号线运营衔接。。。。。。（责任单位：市交通委、市生长刷新委）

60. 增强干线铁路、城际铁路、市域铁路、都会轨道交通网络基础设施等标准跨区域衔接，，，，，，推进长三角轨道交通讯息互联、票务互认、安检互信、支付互容、治理互通。。。。。。（责任单位：市交通委、市生长刷新委）

61. 提升省际公路通达能力，，，，，，形成便捷通达的公路网络。。。。。。（责任单位：市交通委、市生长刷新委）

（十六）打造协同生长的工业圈
 

62. 强化科技领军企业出题、跨区域“揭榜挂帅”的团结攻关机制，，，，，，深入实验长三角科技立异配合体团结攻关妄想。。。。。。（责任单位：市科委、市经济信息化委、市生长刷新委）

63. 深化长三角国家手艺立异中心系统结构，，，，，，建设国际先进手艺应用推进中心（浦东），，，，，，推动科技效果跨区域转化。。。。。。（责任单位：市科委、市生长刷新委、浦东新区人民政府）

64. 支持上海手艺生意所建设长三角手艺权益挂号中心，，，，，，探索科技效果市场化评价机制。。。。。。（责任单位：市科委、市知识产权局）

65. 强化工业跨区域协作，，，，，，推进智能网联汽车测试牌照和测试效果互认互通，，，，，，增强氢能基础设施协同结构，，，，，，探索开展低空航行应用场景试点，，，，，，加速推进天下一体化算力网络长三角国家枢纽节点建设。。。。。。（责任单位：市经济信息化委、市交通委、市公安局、市应急局、市住房城乡建设治理委、市数据局、市通讯治理局、市生长刷新委）

66. 加速市场一体化建设，，，，，，推动准入标准一体化、市场羁系一体化和要素市场一体化。。。。。。（责任单位：市市场羁系局、市人力资源社会包管局、市数据局、市科委、市生长刷新委）

67. 深化“信用长三角”平台建设，，，，，，增强区域信用信息共享使用和专项信用报告互认。。。。。。（责任单位：市生长刷新委）

68. 开展长三角地区检测认证效劳工业优化升级行动，，，，，，统一开展区域磨练检测能力验证。。。。。。（责任单位：市市场羁系局）

（十七）完善便当共享的生涯圈

69. 推进长三角数据共享交流系统建设，，，，，，立异跨省“一件事”集成效劳和“效劳码”运用，，，，，，深化电子证照应用场景建设。。。。。。（责任单位：市数据局、市政府办公厅）

70. 增进长三角银发经济工业协同生长，，，，，，探索推动晚年人异地享受恒久照顾护士包管、养老效劳津贴期待遇，，，，，，协同推进长三角康养项目相助。。。。。。（责任单位：市生长刷新委、市民政局、市医保局）

71. 支持深化长三角社会包管卡住民效劳“一卡通”应用，，，，，，推动在交通出行、旅游旅行、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。。。。。。（责任单位：市人力资源社会包管局、市交通委、市文化旅游局）

72. 推进长三角文化体育和旅游深度融合生长，，，，，，团结开展精品运动赛事，，，，，，打造长三角文旅品牌。。。。。。（责任单位：市文化旅游局、市体育局）

73. 强化跨界区域生态情形共保联治，，，，，，做好生态情形突发事务应急处置惩罚联动。。。。。。（责任单位：市生态情形局、市水务局、市应急局、市生长刷新委）
 

（十八）率先打造长三角生态绿色一体化生长树模区样板间

74. 增进工业协同生长，，，，，，建设健全统筹协调的科技立异和工业立异融合生长机制，，，，，，加速树模区跨省域高新手艺工业开发区建设，，，，，，探索跨省相助园区建设利益共享机制。。。。。。（责任单位：长三角生态绿色一体化生长树模区执委会、市科委、市经济信息化委、市财务局、市税务局、市统计局、市生长刷新委）

75. 增进交通互联互通，，，，，，依托市域铁路树模区线等项目，，，，，，推动“轨道上的树模区”起势成型。。。。。。（责任单位：长三角生态绿色一体化生长树模区执委会、市交通委、市生长刷新委）

76. 增进生涯便当共享，，，，，，团结树模区共建共享公共效劳项目清单，，，，，，探索建设基本公共效劳领域跨区结算制度，，，，，，推出社会包管卡住民效劳“一卡通”同城待遇用卡场景，，，，，，加速推动文化工业和旅游工业高质量融合生长；；；；；深化生态情形一体化制度立异，，，，，，形成区域联动、分工协作、效果共享的树模区生态情形共保联治名堂。。。。。。（责任单位：长三角生态绿色一体化生长树模区执委会、市生长刷新委、市财务局、市人力资源社会包管局、市文化旅游局、市生态情形局）

（十九）形成事情协力

77. 在市区域高质量生长向导小组向导下，，，，，，建设完善新型城镇化推进事情机制，，，，，，统筹提升全市推进新型城镇化的治理效能。。。。。。（责任单位：市生长刷新委、各相关市级部分、各区人民政府）

78. 市级部分要增强对新型城镇化建设的要素包管，，，，，，切实推进目的使命落地收效。。。。。。（责任单位：市生长刷新委、各相关市级部分）

79. 市、区两级要增强协同，，，，，，支持戋戋结对相助，，，，，，探索构建中心城区与郊区协调生长的动力机制。。。。。。（责任单位：市生长刷新委、各相关市级部分、各区人民政府）

80. 各区要团结现实，，，，，，制订本区新型城镇化支持政策和项目清单，，，，，，总结提炼事情履历和做法，，，，，，形成具有超大都会特点的新型城镇化建设样本。。。。。。（责任单位：各区人民政府）

（二十）强化要素协同

81. 完善各区年度建设用地指标设置，，，，，，合理安排生齿净流入地区土地指标。。。。。。（责任单位：市妄想资源局）

82. 深化实验“智造空间”“工业上楼”“工业融合治理要求（M0）”等工业用地新模式，，，，，，起劲盘活低效工业用地。。。。。。（责任单位：市妄想资源局、市经济信息化委）

83. 深化农村土地制度刷新，，，，，，用活用好农村承包地“三权分置”、农村整体谋划性建设用地入市、闲置宅基地衡宇盘活使用等政策，，，，，，有力有用包管墟落振兴用地需求；；；；；稳慎推进农村承包地谋划权有序流转和宅基地使用权有偿退出，，，，，，切实维护进城镇落户农民权益。。。。。。（责任单位：市农业农村委、市妄想资源局）

84. 统筹使用种种资金政策向新型城镇化建设使命和吸纳农业转移生齿数目较多地区倾斜，，，，，，加大对农业转移生齿市民化的支持力度。。。。。。（责任单位：市财务局、市生长刷新委、市人力资源社会包管局）

85. 健全多元可一连的投融资机制，，，，，，指导社会资源起劲加入新型城镇化建设项目，，，，，，提升新型城镇化金融效劳质效。。。。。。